Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства 2018: Миграция, сельское хозяйство и развитие сельских районов

Автор Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

В этом докладе анализируются внутренние и международные миграционные потоки и их связь с процессами экономического развития, демографическими изменениями и нагрузкой на природные ресурсы. Основное внимание в нем уделяется миграции в сельских районах, различным формам, которые она принимает, и ее важной роли как в развивающихся, так и в развитых странах.

В докладе исследуются движущие силы и последствия миграции в сельских районах и поясняется, как соответствующие приоритеты в области политики зависят от постоянно изменяющейся обстановки в странах. Эти приоритеты носят разный характер в странах, находящихся в условиях затяжных кризисов, странах, сталкивающихся с проблемой обеспечения занятости сельской молодежи, странах в состоянии экономического и демографического перехода и развитых странах, нуждающихся в работниках-мигрантах, в частности для поддержания функционирования сельского хозяйства и экономики сельских районов.

• Язык: Русский
• Издатель: Food and Agriculture Organization of the United Nations
• Дата выпуска: 16 окт. 2018 г.
• ISBN: 9789251309780

Предварительный просмотр книги

Данная флагманская публикация является частью серии ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ В МИРЕ Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций.

Обязательная ссылка:

ФАO. 2018. Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства. Миграция, сельское хозяйство и развитие сельских районов. Рим.

Лицензия: CC BY-NC-SA 3.0 IGO.

Используемые обозначения и представление материала в настоящем информационном продукте не означают выражения какого-либо мнения со стороны Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций относительно правового статуса или уровня развития той или иной страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ или рубежей. Упоминание конкретных компаний или продуктов определенных производителей, независимо от того, запатентованы они или нет, не означает, что ФАО одобряет или рекомендует их, отдавая им предпочтение перед другими компаниями или продуктами аналогичного характера, которые в тексте не упоминаются.

ISBN 978-92-5-130977-3

E-ISBN 978-92-5-130978-0 (EPUB)

© ФАО, 2018

Некоторые права защищены. Настоящая работа предоставляется в соответствии с лицензией Creative Commons С указанием авторства – Некоммерческая - С сохранением условий 3.0 НПО (CC BY-NC-SA 3.0 IGO; https://creativecommons.org/licenses/by-ncsa/3.0/igo/deed.ru).

Cогласно условиям данной лицензии настоящую работу можно копировать, распространять и адаптировать в некоммерческих целях при условии надлежащего указания авторства. При любом использовании данной работы не должно быть никаких указаний на то, что ФАО поддерживает какую-либо организацию, продукты или услуги. Использование логотипа ФАО не разрешено. В случае адаптации работы она должна быть лицензирована на условиях аналогичной или равнозначной лицензии Creative Commons. В случае перевода данной работы, вместе с обязательной ссылкой на источник, в него должна быть включена следующая оговорка: «Данный перевод не был выполнен Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО). ФАО не несет ответственности за содержание или точность данного перевода. Достоверной редакцией является издание на [указать язык оригинала] языке".

Любое урегулирование споров, возникающих в связи с лицензией, должно осуществляться в соответствии с действующим в настоящее время Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Материалы третьих лиц. Пользователи, желающие повторно использовать материал из данной работы, авторство которого принадлежит третьей стороне, например, таблицы, рисунки или изображения, отвечают за то, чтобы установить, требуется ли разрешение на такое повторное использование, а также за получение разрешения от правообладателя. Удовлетворение исков, поданных в результате нарушения прав в отношении той или иной составляющей части, авторские права на которую принадлежат третьей стороне, лежит исключительно на пользователе.

Продажа, права и лицензирование. Информационные продукты ФАО размещаются на веб-сайте ФАО (www.fao.org/publications); желающие приобрести информационные продукты ФАО могут обращаться по адресу: [e-mail]. По вопросам коммерческого использования следует обращаться по адресу: www.fao.org/contact-us/licence-request. За справками по вопросам прав и лицензирования следует обращаться по адресу: [e-mail].

ФОТОГРАФИЯ НА ОБЛОЖКЕ: ©FAO/Simon Maina

ОБЪЕДИНЕННАЯ РЕСПУБЛИКА ТАНЗАНИЯ: мать, источником благосостояния которой являются леса, идет с ребенком через заросли. В Объединенной Республике Танзания около 30 процентов женщин-мигрантов, перемещающихся из сельских районов в городские, возвращаются, в конечном итоге, в сельские районы.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

МЕТОДИКА

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

СОКРАЩЕНИЯ

ОСНОВНЫЕ ТЕЗИСЫ

РЕЗЮМЕ

ГЛАВА 1

МИГРАЦИЯ В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ И РАЗВИТИЕ: ЗАКЛАДЫВАЯ ОСНОВУ

Основные тезисы

Миграция как отражение меняющихся сообществ

Миграция в меняющихся условиях

Модели и движущие силы миграции: от полностью добровольной до полностью вынужденной миграции

Каково значение сельских районов в цепи развитие–миграция?

Структурные преобразования, связи между сельскими и городскими районами и демографические характеристики сельских районов

Различные проблемы миграции – профили стран в зависимости от движущих сил миграции в сельских районах

Территориальный подход к развитию позволяет максимально использовать преимущества миграции в сельских районах в интересах экономических преобразований

Задачи доклада

ГЛАВА 2

ДИНАМИКА И СТРУКТУРА МИГРАЦИИ В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ

Основные тезисы

Число международных мигрантов значительно возросло, но их доля в общей численности населения существенно снизилась

Международная и внутренняя миграция в сельских районах тесно взаимосвязаны

Внутренняя миграция – более масштабное явление, чем международная миграция

Многие мигранты являются беженцами или внутренне перемещенными лицами

Выводы

ГЛАВА 3

ДВИЖУЩИЕ СИЛЫ МИГРАЦИИ В СЕЛЬСКИХ РАЙОНАХ: ДЕТЕРМИНАНТЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ И ХАРАКТЕРИСТИКИ МИГРАНТОВ

Основные тезисы

Система понятий, относящихся к движущим силам миграции

Макрофакторы стимулируют миграцию в сельских районах

На объемы миграции в сельских районах могут влиять промежуточные обусловливающие факторы

Кто такие мигранты и чем они отличаются от немигрантов?

Затяжные кризисы приводят к масштабным перемещениям людей и изменяют миграционные системы

Заключения и последствия в области политики

ГЛАВА 4

ВОЗДЕЙСТВИЕ МИГРАЦИИ НА СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И СЕЛЬСКИЕ РАЙОНЫ

Основные тезисы

Каналы воздействия миграции

Миграция в сельских районах оказывает на сообщества в пунктах исхода масштабное, но неоднозначное воздействие

Миграция в сельских районах оказывает косвенное воздействие на сельские сообщества и экономику в целом

Вынужденная миграция, связанная с затяжными кризисами, резко снижает обеспеченность сельского населения средствами к существованию, но в перспективе может приносить выгоды принимающим сообществам

Иммигранты играют крайне важную роль в ведении сельского хозяйства и обеспечении источников средств к существованию жителей сельских районов в развитых странах

Выводы и последствия в области политики

ГЛАВА 5

МИГРАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ: КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД В ОБЛАСТИ ПОЛИТИКИ

Основные тезисы

Задачи и проблемы в области политики, относящиеся к миграции из сельских районов: широкий контекст

Определение приоритетов в областях политики, важных для решения вопросов миграции

Наращивание потенциала миграции в области развития

Выводы

СТАТИСТИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ТАБЛИЦЫ, РИСУНКИ И ВРЕЗКИ

ТАБЛИЦЫ

1 Число сезонных мигрантов в процентном соотношении с числом международных и внутренних мигрантов из сельских районов отдельных стран

2 Количество беженцев в разбивке по принимающему региону - 1990, 1995, 2000, 2005, 2010 и 2015 годы

3 Изменение статуса занятости мигрантов, переселяющихся из сельских районов в городские, и немигрантов, проживающих в сельских районах, по сравнению с предыдущим статусом – Южная Африка, 2008–2014 годы

4 Пять измерений неустойчивости согласно механизму оценки неустойчивости ОЭСР

РИСУНКИ

1 В большинстве случаев на решение о миграции влияют и вынуждающие факторы и добровольный выбор людей

2 Схема миграционных потоков, рассматриваемых в настоящем докладе

3 Типология профилей стран по движущим силам миграции в сельских районах, изменяющимся в зависимости от уровня развития, руководства и демографических особенностей сельских районов

4 Положение отдельных стран в типологии страновых профилей в зависимости от движущих сил миграции в сельских районах, 2015 год

5 Международные мигранты в разбивке по странам происхождения и направления – 1990, 1995, 2000, 2005, 2010 и 2015 годы

6 Страны назначения мигрантов из отдельных регионов и субрегионов, 2015 год

7 Доля международных мигрантов – выходцев из сельских районов в сопоставлении с долей населения сельских районов в общей численности населения – отдельные страны

8 Пункты назначения мигрантов из сельских районов, в разбивке по гендерной принадлежности (отдельные страны)

9 Доля людей, планирующих международную миграцию в ближайшие 12 месяцев, по уровню доходов стран и по численности внутренних мигрантов/немигрантов, 2013 год

10 Доля внутренних мигрантов, планирующих международную миграцию в ближайшие 12 месяцев, по месту жительства (сельские/городские районы) и уровню доходов стран, 2013 год

11 Доля лиц, в течение пяти лет совершавших внутреннюю миграцию в сельские и городские районы, по уровню доходов стран, 2013 год

12 Доля людей, которые мигрировали или не меняли места жительства, по данным о месте проживания в детстве и в настоящее время – совокупная цифра по 31 стране

13 Доля людей, которые мигрировали или не меняли места жительства, по данным о месте проживания в детстве и в настоящее время – отдельные страны

14 Доля людей, которые не меняли место жительства, меняли место жительства один раз и меняли место жительства более одного раза, в общей численности населения стран, по данным о месте проживания в детстве – агрегированный показатель по 31 стране (конец 1990-х – начало 2000-х годов)

15 Доля перемещений между сельскими и городскими районами, перемещений между городскими районами и между сельскими районами

16 Доля мигрантов из сельских районов в городские, возвращающихся в сельскую местность, по гендерной принадлежности

17 Глобальная динамика перемещения населения в связи с конфликтами в 2000-2016 годах

18 Распределение беженцев по типам местности во всем мире и по избранным регионам, 2016 год

19 Соотношение между движущими силами миграции и численностью фактических и потенциальных мигрантов

20 Источники информации, которыми пользуются мигранты до миграции, по типам миграции и странам

21 Распределение внутренних и международных мигрантов по возрастным группам в отдельных странах (национальный уровень и уровень сельских районов)

22 Уровень образования групп мигрантов из сельских районов, в сравнении с лицами, остающимися в сельской местности, Кения и Индонезия

23 Причины миграции населения из сельских районов в отдельных странах, по гендерной принадлежности

24 Каналы воздействия миграции

25 Доля домохозяйств, которые получают международные денежные переводы, в сельских и городских районах

26 Домашние обязанности, которые раньше выполнялись мигрантами мужского и женского пола

27 Использование домохозяйствами средств денежных переводов

28 Доля сельских домохозяйств, получающих международные переводы, в разбивке по уровню участия членов этих домохозяйств в сельскохозяйственной деятельности

29 Время, затраченное на работу в фермерских хозяйствах, и участие сельских домохозяйств в сельскохозяйственной деятельности в Китае, в разбивке по раундам обследования

30 Добавочная стоимость сельскохозяйственной продукции в процентном отношении к ВВП, в разбивке по уровню неустойчивости стран, 2002–2015 годы

ВРЕЗКИ

1 Участие в экономических преобразованиях

2 Приводит ли развитие к сокращению международной миграции?

3 Отталкивающие и притягивающие факторы: модель миграции Ли и другие модели

4 Основные термины, относящиеся к миграции, использованные в настоящем докладе

5 Динамика численности населения, наличие сельскохозяйственных угодий и миграция в сельских районах

6 Источники данных, которые могут быть использованы для анализа миграции и преобразований в сельских районах transformation

7 Проблемы измерения внутренней миграции

8 Внутренние миграционные потоки в Индии

9 Беженцы и внутренне перемещенные лица (ВПЛ): основные понятия и правовые последствия

10 Международная миграция: намерение мигрировать есть далеко не у всех потенциальных мигрантов

11 Эмпирические данные указывают на то, что лица, не имеющие или практически не имеющие доступа к ресурсам, наименее мобильны

12 Связь между неэффективным управлением, ухудшением состояния окружающей среды и миграцией сельского населения: пример Сирийской Арабской Республики

13 Определение причинно-следственных связей, относящихся к миграции: ограничения существующих данных

14 Миграция мужчин и расширение роли женщин в сельском хозяйстве

15 Стабилизация уровня продовольственной безопасности и увеличение потребления белка за счет миграции: сезон монга в Бангладеш

16 Воздействие миграции на сельские рынки труда и продуктов питания в Бангладеш

17 Содействие инклюзивному экономическому росту путем направления грантов в аграрный сектор и агробизнес на примере Республики Таджикистан

18 Выгоды, которые размещенные в лагерях беженцы могут приносить сообществам по месту нахождения

19 Привлечение беженцев к работе в сельскохозяйственном секторе в Соединенных Штатах Америки

20 Оказывает ли ограничение иммиграции благоприятное воздействие на страны с высоким уровнем доходов?

21 Меры политики, позволяющие усилить воздействие миграции на человеческое развитие – предложения ПРООН

22 Колумбия: оживление сельских районов после конфликта

23 Координация в целях содействия сезонной международной миграции

24 Задействование людских и финансовых ресурсов возвращающихся мигрантов в развитии сельского хозяйства в Республике Молдова

25 Что можно сделать для устранения пробелов в данных при исследовании вопросов миграции в сельских районах

ПРЕДИСЛОВИЕ

На сегодняшний день немного вопросов привлекают столь пристальное внимание или вызывают столь же серьезные разногласия на международном и внутреннем уровнях, как миграция. В связи с возрастающей обеспокоенностью по поводу все увеличивающегося числа мигрантов и беженцев, перемещающихся через границы, в центре внимания оказалась международная миграция, которая заняла одно из первых мест в международной политической повестке дня. В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и предусмотренных ею Целях в области устойчивого развития (ЦУР) прямо признаются важность миграции, связанные с ней проблемы и открывающиеся благодаря ей возможности. В задаче 10.7 ЦУР содержится призыв содействовать упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции. Эта задача настолько важна, что она включена в ЦУР 10, касающуюся сокращения неравенства внутри стран и между ними. Такой подход указывает на признание положительных аспектов миграции и роли, которую она может сыграть в сокращении неравенства. В сентябре 2016 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, которая стала еще одним шагом на пути к процессу подготовки двух глобальных договоров – о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции и о беженцах.

К сожалению, при обсуждении вопросов миграции акцент зачастую делается на ее отрицательных сторонах. При этом упускается из виду комплексный характер этого явления и не в полной мере признаются связанные с ним возможности. В своем докладе Реализация целей миграции на благо всех Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций констатирует широкое распространение ксенофобских политических мнений о миграции и призывает к уважительному и реалистичному обсуждению относящихся к ней вопросов. Кроме того, он обращает внимание на роль миграции как одной из движущих сил экономического роста, инноваций и устойчивого развития. Как отметил Генеральный секретарь, основная задача заключается в том, чтобы получить максимальные выгоды от миграции и при этом принять все меры к тому, чтобы она никогда не была актом отчаяния.

Чтобы обсуждения этой темы были более реалистичными и беспристрастными, необходимо глубоко изучить миграцию и ответить на вопросы, что это такое, каковы ее масштабы, движущие силы и последствия. Только всестороннее понимание этого явления позволит нам принять максимально эффективные стратегические меры, относящиеся к создаваемым ей проблемам и возможностям. Настоящий доклад призван стать вкладом в решение вопросов как внутренней, так и международной миграции и выразить позицию ФАО по этой теме.

Прежде всего необходимо создать представление о разнообразии миграции. Это сложное, многогранное явление, которое может принимать различные формы – от добровольной (когда люди принимают решение о смене места проживания в поисках лучших возможностей) до вынужденной миграции (когда они спасаются от угрожающих жизни ситуаций, обусловленных конфликтами или стихийными бедствиями). Эти два вида миграции зависят от различных факторов, оказывают разное воздействие и требуют – по крайней мере частично – разных мер реагирования. При промежуточных вариантах решение людей о переселении в разной степени диктуется добровольным выбором и принуждением. Как правило, речь идет о медленно протекающих процессах, таких как постепенно нарастающие изменения климата, под воздействием которых люди в какой-то момент приходят к выводу, что наилучшим вариантом является переселение.

Кроме того, как я уже отмечал, основное внимание приковано к международной миграции; но в этом докладе подчеркивается, что это лишь часть гораздо более масштабного явления, которое также включает миграцию внутри стран, и что последняя имеет намного более значительные объемы, чем первая. Внутренняя миграция (например, переселение из сельского района в город) часто предшествует международной. Еще один факт, который может показаться неожиданным, заключается в том, что миграция между развивающимися странами имеет столь же значительные масштабы, как и движение из развивающихся стран в развитые. Многие, возможно, удивятся, узнав, что подавляющее большинство международных беженцев – около 85 процентов – размещены в развивающихся странах.

В настоящем докладе основное внимание уделяется миграции в сельских районах, на которую приходится значительная доля как внутренних, так и международных миграционных потоков. Под миграцией в сельских районах мы подразумеваем миграцию из сельских районов, в сельские районы и между сельскими районами, независимо от того, происходит ли это перемещение внутри стран или связано с пересечением границы. Во многих странах, особенно менее развитых, существенная доля населения которых до сих пор проживает в сельской местности, показатели миграции между сельскими районами превышают уровень миграции из сельских районов в городские. Более того, значительное число международных беженцев (не менее 30 процентов на глобальном уровне и более 80 процентов в странах Африки к югу от Сахары) сконцентрированы в сельских районах принимающих стран. Таким образом, понимание миграции в сельских районах – ее масштабов, характеристик, движущих сил и последствий – должно быть важным аспектом мероприятий в области развития.

Миграция в сельских районах тесно связана с развитием не только сельского хозяйства и сельских районов, но и общества в целом. Она традиционно представляет собой важное явление, которое способствует превращению преимущественно аграрных сообществ в урбанизированные страны. Она сопровождает постепенное перенаправление трудовых ресурсов из сельского хозяйства на предприятия более высокопроизводительных отраслей (таких как промышленное производство и услуги), которые, как правило, расположены в городских районах, и тем самым способствует росту доходов, экономическому, социальному и человеческому развитию. Переселение людей из сельских районов в города или другие страны продолжается и в настоящее время. Во многих странах с высоким уровнем доходов этот процесс достиг таких масштабов, когда сельское хозяйство и сельские районы остаются экономически жизнеспособными только при возможности использования труда иммигрантов.

Безусловно, мы должны признать, что миграция в сельских районах является источником как возможностей, так и проблем, как выгод, так и издержек для самих мигрантов и для обществ в целом. Для мигрантов она может означать более высокие доходы, доступ к более эффективным социальным услугам и повышение уровня жизни. Благодаря ей они могут обеспечивать своим детям более качественное образование и питание. Кроме того, она может способствовать улучшению положения семей и домохозяйств мигрантов, остающихся в сельской местности (например, посредством денежных переводов), диверсификации их источников доходов и улучшению их жизненных условий. Миграция может способствовать росту доходов и общему экономическому и социальному развитию обществ за счет новых производственных ресурсов, навыков и идей. К сожалению, эти возможности часто недоступны для самых малоимущих слоев населения, у которых не всегда есть средства на покрытие сопряженных с миграцией высоких расходов.

Мы не можем игнорировать проблемы и издержки, связанные с миграцией. Высокие экономические, социальные и личные издержки в связи с ней могут нести отдельные люди. Она может иметь пагубные последствия для семей и сообществ происхождения, не в последнюю очередь в связи с тем, что ее следствием зачастую становится потеря самой динамичной части рабочей силы, поскольку мигрируют, как правило, молодые и более образованные люди. Как для самих мигрантов, так и для тех, кто остается в районах исхода, баланс выгод и расходов не всегда положителен.

Наконец, необходимо учитывать, что огромное количество людей – беженцев и внутренне перемещенных лиц – мигрируют не по собственному желанию, а потому, что у них нет выбора. Рост численности беженцев и внутренне перемещенных лиц – наиболее сложный и противоречивый аспект миграции, и для устранения причин такого движения населения, укрепления жизнестойкости сельских жителей, находящихся под угрозой стихийных бедствий и конфликтов, и оказания принимающим странам и сообществам поддержки в решении проблем, связанных с притоком иногда огромных масс людей, необходимы решительные усилия международного сообщества.

Миграция – комплексное явление, поэтому непросто определить и ввести в действие надлежащие меры реагирования на уровне политики. Движущие силы, последствия, издержки и преимущества миграции весьма разнообразны и зависят от контекста. Разные страны решают разные задачи в области политики, касающиеся миграции в сельских районах. Какие-то из них являются для международных мигрантов странами назначения, какие-то – странами происхождения, какие-то – странами транзита, а многие страны относятся к двум или трем этим категориям одновременно. Одни страны, значительная доля населения которых по-прежнему проживает в сельской местности, в перспективе могут стать источником крупных волн миграции из сельских районов, а другие уже столкнулись с массовым оттоком сельского населения и в настоящее время характеризуются высоким уровнем урбанизации. Одни страны с высокой или растущей численностью сельского населения, особенно молодого, развиваются достаточно быстрыми темпами для создания необходимых рабочих мест; другие задержались на низком уровне развития, изменяются медленно и испытывают серьезные трудности в решении демографических проблем и обеспечении возможностей трудоустройства молодежи в сельских районах.

Одни страны находятся в состоянии затяжных кризисов и сталкиваются с непомерными проблемами, связанными с перемещением людей, резким ухудшением их условий жизни, а также физической угрозой их жизни и имуществу, а другие вынуждены справляться с последствиями зачастую массового притока беженцев и перемещенных лиц. Все эти страны сталкиваются с различными проблемами, связанными с миграцией, и при их решении руководствуются разными приоритетами в области политики.

Сама по себе миграция не должна восприниматься как проблема, требующая решения, за исключением случаев, когда в связи с кризисными ситуациями происходит вынужденная миграция. Соответственно при выработке мер политики не следует преследовать цель ограничения или содействия миграции. Цель должна заключаться в том, чтобы сделать миграцию вопросом выбора, а не необходимости, максимально использовать ее положительное воздействие и при этом свести к минимуму отрицательное. Это означает, что во многих ситуациях следует создавать благоприятные условия для миграции и помогать потенциальным мигрантам преодолевать возникающие трудности, чтобы они смогли воспользоваться открывающимися в связи с миграцией возможностями. В то же время необходимо предоставлять сельским жителям, относящимся к категории потенциальных мигрантов, привлекательные альтернативные возможности, в частности, стимулируя развитие сельских районов или близлежащих населенных пунктов. В этом контексте ключевую роль может сыграть территориальный подход к развитию, предложенный в выпуске этой публикации за 2017 год, предполагающий повышение качества инфраструктуры и услуг в малых городах, поселках и прилегающих к ним сельских районах,