(И)стория Delivery Unit Kazakhstan. Путеводитель чиновника в схемах с пояснениями: Delivery Unit, #2

Автор Birlik Mendybayev и Zhupankhan Aibek

Практика применения временных специальных групп для разработки и внедрения решений высшего руководства страны не является чем-то новым. Delivery Unit во многом является концепцией, основанной на смешивании управленческих практик, созданных западной управленческой системой, поэтому использование англицизмов неизбежно. Мы не смогли избежать их даже в названии книги, причем с первого слова позволили себе поиграть смыслами: в английском языке слова story и history на русский переводятся одинаково, но имеют очень четкое отличие. History описывает прошлое, а story используется для рассказа о том, что может происходить в настоящем и даже будущем. 

Так и данный путеводитель служит одновременно для описания того, что было сделано в разных странах в разные годы (история) и для того, чтобы вместе с читателем погрузиться в современную казахстанскую историю (story), написание которой начато в 2022 году и все еще продолжается.

Материалы рассчитаны на подготовленного читателя, имеющего представление о системе государственного планирования и управления, либо имеющего опыт работы на государственной службе и заинтересованного в повышении качества выполнения государственных функций и улучшения качества жизни на всех уровнях.

В самом названии подхода Delivery Unit содержатся его ключевые характеристики: производительность или способность принести результат (Delivery) и устройство, элемент или инструмент для решения отдельной функции (Unit). Примеры применения подхода демонстрируют, что устранение барьеров во взаимодействии между экспертами и политическими служащими позволяет получить результаты, достижение которых иными методами требует значительных ресурсов или времени.

В книге представлены основные концепции Delivery Unit в сжатой форме, в виде схем с пояснениями. Материал может быть полезен для руководителей рабочих групп по развитию государственных политик для упорядочения и координации разных акторов.

Книга является продолжением более широкой версии (И)стории, но при этом может быть использована как самостоятельный источник информации по концепции Delivery Unit.

• Язык: Русский
• Издатель: DU4KZ
• Дата выпуска: 1 сент. 2023 г.
• ISBN: 9798223223429

Предварительный просмотр книги

DELIERY UNIT

(И)СТОРИЯ DELIVERY UNIT

KAZAKHSTAN

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ЧИНОВНИКА

В СХЕМАХ С ПОЯСНЕНИЯМИ

DU4KZ

Практика применения временных специальных групп для разработки и внедрения решений высшего руководства страны не является чем-то новым. Delivery Unit во многом является концепцией, основанной на смешивании управленческих практик, созданных западной управленческой системой, поэтому использование англицизмов неизбежно. Мы не смогли избежать их даже в названии книги, причем с первого слова позволили себе поиграть смыслами: в английском языке слова story и history на русский переводятся одинаково, но имеют очень четкое отличие. History описывает прошлое, а story используется для рассказа о том, что может происходить в настоящем и даже будущем.

Так и данный путеводитель служит одновременно для описания того, что было сделано в разных странах в разные годы (история) и для того, чтобы вместе с читателем погрузиться в современную казахстанскую историю (story), написание которой начато в 2022 году и все еще продолжается.

Материалы рассчитаны на подготовленного читателя, имеющего представление о системе государственного планирования и управления, либо имеющего опыт работы на государственной службе и заинтересованного в повышении качества выполнения государственных функций и улучшения качества жизни на всех уровнях.

В самом названии подхода Delivery Unit содержатся его ключевые характеристики: производительность или способность принести результат (Delivery) и устройство, элемент или инструмент для решения отдельной функции (Unit). Примеры применения подхода демонстрируют, что устранение барьеров во взаимодействии между экспертами и политическими служащими позволяет получить результаты, достижение которых иными методами требует значительных ресурсов или времени.

В книге представлены основные концепции Delivery Unit в сжатой форме, в виде схем с пояснениями. Материал может быть полезен для руководителей рабочих групп по развитию государственных политик для упорядочения и координации разных акторов.

Книга является продолжением более широкой версии (И)стории, но при этом может быть использована как самостоятельный источник информации по концепции Delivery Unit.

СУЩНОСТЬ И МИССИЯ DELIVERY UNIT

Delivery Unit одновременно используется для определения концепции или подхода по подготовке управленческих решений для высшего руководства страны и для обозначения институциональной единицы, обеспечивающей реализацию данного подхода. В качестве управленческой технологии Delivery Unit означает совокупность инструментов, процедур, порядка проведения анализа, разработки альтернативных планов решения приоритетных проблем, подходов по внедрению и мониторингу достижения результатов.

Delivery Unit частично заимствует технологии разработки решений опережающего кризис-менеджмента, используя неформальные методы взаимодействия, децентрализованную подготовку мер реагирования, стимулирование интеграции процессов и участников.

В качестве субъекта управления Delivery Unit определяет структурное подразделение или консультативный орган, включающий высококвалифицированных специалистов по разработке стратегических решений, при этом подотчетный Президенту или Премьер-Министру.

В разворачивании деятельности Delivery Unit заинтересованы три группы государственных деятелей: Президент или Премьер-министр, руководители линейных министерств или ответственные за выполнение проектов, должностные лица государственных структур, министерства или агентства, вовлеченные в планирование и управление финансовыми ресурсами на государственном уровне. Каждая группа имеет четкие ожидания от работы Delivery Unit.

Так, высшее руководство ожидает, что Delivery Unit упорядочит и консолидирует приоритетные проекты, обеспечивающие выполнение обещаний, данных в ходе предвыборной или операционной деятельности, воплотит амбиции в реальные действия, которые легко понять, объяснить и для которых можно распределить роли и обязанности. Основной ценностью концепции Delivery Unit для этой группы является снижение политических и транзакционных издержек, связанных с неизбежной напряженностью между вовлеченными сторонами, государственными структурами и политическими игроками. Также высшее руководство может использовать Delivery Unit для достижения синергии, в целях рационального распределения ресурсов, воздействуя через расстановку приоритетов на систему управления бюджетом.

Руководители линейного уровня, например, министры, вице-министры, руководители структур местных исполнительных органов, используя механизмы взаимодействия Delivery Unit, могут более четко позиционировать собственную повестку внутри повестки Президента или Премьер-министра.

Применение подходов Delivery Unit приводит к регулярному и более интенсивному доступу к высшему руководству, консолидации усилий и потоков официальной информации вокруг реализуемого воздействия, а не только к общению в формате отчетно-плановой деятельности.

Также линейные министерства становятся не просто каналом расходования средств, они наращивают компетенции по партнерству и привлечению негосударственных ресурсов, так как происходит унификация критериев и появление индикаторов, обычно не учитываемых государственным планированием в силу отсутствия прямого воздействия на эти ресурсы.

Среднее звено управленцев в государственном аппарате может получить выгоды от участия в Delivery Unit за счет того, что прямые каналы коммуникации делают видимым их вклад в улучшение операционной деятельности или развитие государственного управления. На волне

срочности

и

приоритетности

происходит

уплотнение

рациональных,

неформализованных связей как внутри министерств, так и с другими структурами и секторами, появляются новые возможности для карьеры.

Органы, вовлеченные в финансовое управление, могут использовать подходы Delivery Unit для упрощения критериев и процедур распределения бюджета, получить обратную связь от вовлеченных в использование бюджетных средств структур по вопросам развития систем планирования, мониторинга и оценки в рамках всей системы государственного управления.

Как элемент системы государственного управления Delivery Unit выполняет определенный набор функций, включая планирование, наращивание потенциала, мониторинг и управление отношениями. При этом, в отличие от государственных организаций с повторяющимися циклами управления, деятельность Delivery Unit ограничена по срокам и не направлена на замену функционала государственных органов.

В данном контексте основная задача Delivery Unit заключается в том, чтобы помочь правительству сфокусироваться на достижении результатов по ряду приоритетных инициатив. Создавая Delivery Unit, государство преследует цель улучшить качество предоставления общественных благ, повысить уровень жизни населения и найти решение системным проблемам. Delivery Unit могут быть учреждены на государственном или местном уровнях.

В фокус задач Delivery Unit может входить широкий круг вопросов, включая реализацию масштабных проектов, внедрение задач, поставленных в ходе предвыборных кампаний, проведение отраслевых реформ или улучшение отдельного блока проблем в конкретной сфере общественных, социальных, политических отношений.

Таким образом, миссия Delivery Unit заключается в обеспечении выполнения обещаний высшего руководства населению. В более широком смысле (на концептуальном уровне) цель Delivery Unit заключается в смещении внимания системы государственного управления с процессов и ресурсов на результаты и эффекты: корректировка акцентов позволяет кратно ускорить получение результатов, снизить потребность в ресурсах, вовлечь общество в развитие уровня